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17城网约车政策透视:不约而同设置车型门槛(1)

2016-10-21 07:34:31    21世纪经济报道  参与评论()人

北、上、广、深四个一线城市拉开地方政府网约车政策序幕以来,目前已有30多个地级市主管部门开始征求当地的网约车政策意见。21世纪经济报道不完全统计17个地方网约车政策发现,在“户籍、车牌、车型”三个准入门槛限制中,均或多或少予以了规制。专家指出,一些城市的网约车新规与控制人口规模没有任何关系,而是为了维护出租车公司的既得利益。

10月8日,北、上、广、深四个一线城市拉开地方政府网约车政策序幕以来,目前已有30多个地级市主管部门开始征求当地的网约车政策意见。

21世纪经济报道不完全统计17个地方网约车政策发现,在“户籍、车牌、车型”三个准入门槛限制中,均或多或少予以了规制。

业内专家认为,这与当地政府社会管理政策相关,也与如何理解网约车“高品质服务、差异化经营”的定位有关。

“一些城市的网约车新规与控制人口规模没有关系,是为了维护出租车公司的既得利益。”在10月17日北京大学国家发展研究院举行的研讨会上,中国社科院经济研究所副所长朱恒鹏说。

国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹认为,在既定的历史条件下,各个地区形成了不同的交通运输模式,这些服务体系的形成与其历史、文化、地域、地理、地貌等因素浑然一体,政策制定不能不考虑这些因素。

哪些城市限制户籍?

21世纪经济报道梳理了北京、上海、深圳、广州、杭州、天津、重庆、成都、东莞、宁波、武汉、南京、十堰、惠州、合肥、嘉兴、青岛共17个城市的网约车政策。

只有北京、上海、天津3个城市严格限制必须拥有本市户籍才能成为网约车驾驶员,只有广州、重庆、东莞、十堰、惠州5个城市对户籍或居住地完全没有规定,其余超过半数的城市则限制本地户籍或居住证。

值得注意的是,纳入统计的4个珠三角城市中,3个城市对外来人员放开,这与深圳市的严格限制形成鲜明对比。吊诡的是,《深圳经济特区出租小汽车管理条例》早已允许非深圳常住户籍人员驾驶出租车,且深圳市最早的出租车驾驶员大多数为外地户籍人员。

与珠三角地区相反,民营企业和外来务工人员集聚的江、浙地区却较为严格地限制了驾驶员身份,即要么为本地户籍,要么持有当地居住证。此外,宁波市要求“取得《浙江省居住证》6个月以上”,嘉兴市还额外规定“本市社保在缴且已连续缴纳两年以上”。

除了广州、重庆,其余15个城市均要求网约车车辆为当地号牌或在当地注册登记。

无一例外的,17个城市全部规定了相较于出租车“高端化”的网约车车型要求,其主要指标为轴距和排量。

“我感觉同步不奇怪,肯定是中央部门推动的。不然为什么那么多城市都规定车辆轴距2700毫米以上?”朱恒鹏说。

“什么叫差异化经营、高品质出行?不是说你坐奔驰、奥迪就是高品质出行,高品质出行可以包括车内很清洁、很干净,服务很到位也是高品质。”在10月17日北京大学国家发展研究院举行的研讨会上,上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈说。

网约车加剧堵车?

“一些城市的网约车新规与控制人口规模没有任何关系,是为了维护出租车公司的既得利益。”朱恒鹏说。

上述17个城市中,出租车“份儿钱”标准、万人出租车拥有量两个指标可以佐证上述观点。也就是说,不管是出租车公司收取“份儿钱”最高的重庆市,还是已经取消“份儿钱”的南京市;一线城市中,不管是出租车万人拥有量最高的北京市,还是最低的杭州市,都规定了严格的网约车门槛。

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